Miércoles 27 de Febrero de 2013.
Universidad Politécnica de Zacatecas.
Seminario de ingeniería en Biomasa.
“IMPACTOS LOCALES SOCIALES Y AMBIENTALES DE LOS BIOCOMBUSTIBLES:
EVALUACIÓN COMPARATIVA GLOBAL E IMPLICACIONES PARA LA GOBERNABILIDAD.”
José Manuel Caraza Solís.
RESUMEN:
La
década del 2000 fue testigo de la rápida expansión de las plantaciones de
biocombustibles en los países del Sur en el contexto de una creciente tendencia
a la expansión de los cultivos de plantación. Esta tendencia ha sido estimulada
por las políticas de la Unión Europea, Estados Unidos, Brasil y otros países
que favorecen el uso de biocombustibles en el sector del transporte para
mejorar la seguridad energética y reducir las emisiones de carbono, así como
por el deseo de los gobiernos de los países en desarrollo para aprovechar el
estímulo que las nuevas inversiones comerciales ofrecen al sector agrícola y, a
las economías nacionales. A pesar de estos beneficios potenciales, algunos se
han planteado inquietudes acerca de los impactos locales sociales y ambientales
de la expansión materia prima para biocombustibles. Nos arrojar luz sobre este
debate a través de una síntesis de las conclusiones de los estudios de casos en
seis países productores de biocombustibles como Asia, África y América Latina,
así como un documento séptimo que explorar las implicaciones de los cambios de
uso del suelo observadas en estos estudios de caso para la mitigación del
cambio climático potencial de los biocombustibles. También exploramos las
implicaciones para el gobierno en los impactos ambientales de la producción de
materia prima para biocombustibles, la protección de los derechos de los
usuarios consuetudinarios sobre la tierra, e incluyendo pequeños modelos de
negocio. Nuestro análisis sugiere que una mejor gestión de los impactos del sector
no es patrimonio exclusivo de los conjuntos unitarios de los actores, sino que
requiere esfuerzos concertados y coordinados de los gobiernos de los países
productores y consumidores, inversionistas, la sociedad civil y el sector
financiero para la mejor captación la del sector potencial y minimizar sus
costos sociales y ambientales.
INTRODUCCIÓN:
Se
encuentran deseos de los gobiernos de algunos países en desarrollo a aprovechar
el estímulo que las nuevas inversiones comerciales podrían proveer al sector
agrícola y a las economías nacionales (República de Mozambique de 1997, Johnson
y 2007 Rosillo-Calle, Congreso de EE.UU. de 2007, la Comisión Europea, 2009). A
pesar de estos beneficios potenciales, esta tendencia plantea una serie de
preocupaciones, en particular en el contexto de los países en desarrollo. Una
fe inquebrantable en el potencial de la agricultura a escala industrial así como
extranjera y nacional además de la inversión directa para impulsar el
desarrollo económico, ha llevado a muchos gobiernos a proporcionar incentivos
generosos para atraer a los inversores y facilitar su acceso a la tierra.
Uso
de la tierra para la producción de materia prima para biocombustibles también
está lleno de indeseables compensaciones y, a menudo está sujeta a los
objetivos de política contradictorios. En el África subsahariana y el sudeste
asiático, la expansión nacional de plantación y objetivos de mezcla y los
esfuerzos para reducir al mínimo los efectos negativos sobre la seguridad
alimentaria han llevado a la focalización de los bosques, y las llamadas
tierras degradadas para la expansión de los biocombustibles. Aunque este tipo
de cambio del uso del suelo a menudo puede justificarse en términos puramente
económicos, la conversión de bosques ricos en carbono, los pastizales y los
riesgos que socavan el potencial de mitigación de los biocombustibles y al
mismo tiempo el desplazamiento de los usos del suelo que son de gran valor para
la población local para alimentos, los ingresos y la seguridad de las funciones
netos.
Por
el contrario, las regulaciones para reducir las emisiones de carbono entre los
grandes consumidores, por ejemplo, la Directiva Europea de Energías Renovables,
alienta a algunos productores a centrarse en áreas con baja densidad de
carbono. Sin embargo, esto aumenta el riesgo de desplazamiento de los pequeños
agricultores y pastores que ocupan estas tierras, lo que podría socavar la
seguridad alimentaria. En América Latina, los impactos directos e indirectos
del desarrollo de los biocombustibles se justifica la necesidad de dirigirse a
las tierras degradadas, que son a menudo las operaciones de ganadería de baja
productividad, es incierto, sin embargo, ¿qué incentivos se pondrá en marcha para
promover este cambio, así como de las posibles consecuencias para los
propietarios existentes.
Estos
artículos en específico se caracterizan especialmente de contribuir a este
debate, poniendo de relieve las consecuencias sociales y ecológicas de la expansión
de materia prima para biocombustibles en 12 paisajes en seis países del Sur
global: Brasil, Ghana, Indonesia, Malasia, México y Zambia. A partir de una
diversidad de estudios monográficos que abarcan diversas materias primas
(aceite de palma, soja, jatrofa), ecorregiones (bosques tropicales húmedos,
bosques secos) y modelos de negocio (escala industrial, orientada a los
pequeños agricultores), se exploran los impactos y compensaciones asociadas con
el cultivo de materias primas para biodiesel y de usos múltiples.
PRUEBAS
PARA EL MEDIO AMBIENTE LOCAL E IMPACTOS SOCIALES DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
Los impactos ambientales:
Un impulso clave detrás de la expansión de las materias primas para biocombustibles es el potencial para mitigar el cambio climático. La medida en que la expansión de biocombustibles está contribuyendo a la deforestación directa e indirecta, y las implicaciones del cambio de uso del suelo, son de fundamental importancia. La hipótesis inicial que los biocombustibles, tienen por definición, es la reducción de gases de efecto invernadero al sustituir a los combustibles fósiles porque el carbono es secuestrado por cultivo de materias primas. Estos impactos también son fundamentales, porque una de las motivaciones subyacentes de los programas de biocombustibles en la mayoría de los países objeto de estudio, así como una exigencia de los mercados de consumo clave, es la reducción de las emisiones de carbono.
En los casos a escala industrial modelos de negocio, la expansión de usos múltiples materias primas resultó estar directamente asociados con la deforestación en la mayoría de los sitios de estudio de caso (Tabla 1). Cabe señalar que el caso de Mato Grosso es un caso atípico en cuanto a los métodos utilizados para evaluar el cambio de cobertura del suelo en que el análisis se basó en la literatura publicada, en lugar de partir de un análisis de los datos de cobertura de la tierra, y los resultados producidos de esta manera que son regionales en alcance, en lugar de limitarse a una plantación determinada o de inversión. Los resultados sugieren que la proporción de materia prima para biocombustibles expansión que se produjo a expensas de los bosques fluctuaban entre 13 y 99%, con las tasas más altas observadas para el aceite de palma en Indonesia. Cabe señalar que la proporción de deforestación que puede ser atribuible al sector de biocombustible por sí mismo es mucho menor que está en la actualidad para el aceite de palma y de soja debido a la naturaleza multifuncional de estos cultivos y el predominio de la producción es orientada a la comida y alimentar industrias. Sin embargo, estos resultados ilustran claramente los riesgos asociados a estos cultivos, deben ser utilizados como materia prima para un mercado de biocombustibles en expansión. Una combinación de regulaciones gubernamentales estrictas sobre la conversión de bosques establecidas en el Código Forestal de 1964, el uso de imágenes de satélite para vigilar el cumplimiento, y la moratoria de 2006 sobre soja cultivada en nuevas áreas deforestadas han recorrido un largo camino para reducir al mínimo la conversión de bosques asociada a la explotación directa cambio de uso en el contexto de la expansión agrícola.
Sin embargo, el hallazgo de que a menudo acompaña a una deforestación significativa expansión de materia prima para biocombustibles no es sólo un artefacto de selección de casos de estudio. Los gobiernos de los países productores y la industria por igual han buscado activamente los bosques y las tierras boscosas para la expansión agroindustrial para minimizar los efectos negativos sobre la seguridad alimentaria, evitar los problemas relacionados con la apropiación de tierras y el reasentamiento, y maximizar los ingresos de la madera (Casson 1999, Holmes 2002, Valentino 2011, el alemán y Schoneveld en prensa, Obidzinski et al. manuscrito no publicado). Además, el estigma negativo asociado con las prácticas de uso de la tierra tradicionales que implican la itinerantica y el fuego (por ejemplo, la agricultura migratoria, el pastoreo y la quema de carbón vegetal) y las hipótesis acerca de sus impactos ecológicos han servido para justificar la apropiación de las tierras tradicionales y los bosques, no sólo por la industria, pero también por el gobierno.
Por
último, los inversores en algunos sitios de estudio de caso declararon la
imposibilidad de orientación explícitamente las tierras degradadas por el afán
de lucro. Esto pone de manifiesto los verdaderos desafíos de encontrar áreas
contiguas de tierra verdaderamente degradada dentro de los bosques ricos en
paisajes y llegar a los productores a centrarse exclusivamente en estas áreas.
Directos e indirectos de los cambios de uso, también se observaron pequeñas
explotaciones de cultivo de materia prima, con el desplazamiento de materias
primas para biocombustibles proporciones variables de tierras de cultivo
permanentes (anuales y perennes, regadío y de secano), barbecho y bosque
maduro. Para el caso de los pequeños productores en el que se evaluó el uso del
suelo asociadas con los sistemas de pequeños agricultores (jatropha en Zambia),
la deforestación significativa se encontró que se produzca. Con el 22% de los encuestados
afirman haber abierto los bosques maduros de jatropha y el 20% de los
encuestados afirman deforestación indirecta de la reubicación de los cultivos
alimentarios desplazados, se estima que el 44% del área de expansión materia
prima se estima que ha llegado a expensas de los bosques en el sitio de
estudio, y el 71% si se incluyen tanto los bosques y barbecho. Si bien esto
parece ser más o menos a la par con la plantación de jatropha a escala
industrial en Ghana, el biocombustible inducido por la deforestación en el caso
de Zambia es en realidad mucho menos.
Implicaciones
del cambio de uso del suelo para el potencial de mitigación de los
biocombustibles.
Las
consecuencias del cambio de uso del suelo para el potencial de mitigación de
los biocombustibles en los sitios de estudio de caso fueron evaluados a través
de la proporción de la deuda atribuible a los biocombustibles (y otros
productos), ciclo de vida las tasas de reducción de emisiones de CO2 al
sustituir los combustibles fósiles por los biocombustibles y carbono tiempos de
amortización de deuda. La palma de aceite se ha encontrado para crear las
deudas más grandes de carbono por unidad de superficie porque tanto del alto
contenido de carbono en la biomasa por encima y por debajo del suelo de los
bosques que fueron liquidados y la alta proporción de los bosques que se
perdieron a la expansión de las plantaciones.
Deudas
de carbono de directo y total (directo indirecto +) el uso del suelo para estos
sistemas estaban en el rango de 254-1579 toneladas / ha de CO2 equivalente
(eq.) y 266-1744 tonelada / ha equivalentes de CO2., Respectivamente, con la
mayor valores derivados de los sitios donde es rica en carbono, bosque
palustre de turba fue convertido (West Kalimantan, Indonesia). A pesar de
las deudas totales de carbono asociadas con la jatrofa y la soja fueron
significativamente menores, con rangos de 39-496 y 57-574 toneladas / ha
equivalentes de CO2., Respectivamente, las deudas de carbono puede llegar a
niveles similares a los del aceite de palma en los escenarios de indirecto del
uso del suelo cambiar de 50%.
El
ciclo de vida de CO2 en la tasas de reducción de emisiones asociadas a la
sustitución de combustibles fósiles muestran, como es lógico, que los sistemas
de aceite de palma tienen las mayores tasas de reducción de emisiones de CO2,
de ocho a nueve veces los de soja. Los tiempos de amortización de la deuda de
carbono, calculadas a partir de estos valores y las evaluaciones de la deuda de
carbono para cada materia prima y el sitio, fueron los más bajos de la soja,
seguido de jatropha y la palma de aceite en suelos minerales, y por último el
aceite de palma en las turberas. Lo más importante, en la gran mayoría de los
casos, es las deudas de carbono que pospone las reducciones netas de gases de
efecto invernadero de los biocombustibles por más de una generación humana,
planteando la cuestión de si está justificado que los biocombustibles para
llevar a su ampliamente vendida etiqueta verde.
Solo
para jatropha podemos explorar los efectos diferenciales de las plantaciones de
pequeños propietarios y escala industrial. Aunque los cálculos de la deuda de
carbono para los sistemas de pequeños productores en México (Chiapas,
Michoacán) rivalizan o superan los asociados a la plantación a escala
industrial jatrofa en Ghana, estos valores deben interpretarse con cautela dado
el peso de inciertos escenarios de cambio de uso del suelo en una ecorregión
con grandes reservas de carbono por los bosques primarios.
Estos
valores, fuertemente influenciada por los cambios de uso del suelo específico
del lugar en que se producen los biocombustibles se expanden, se puede esperar
que varían considerablemente en función de las condiciones ecológicas locales, demográficos,
uso de la tierra sobre la competencia, y la fuerza de la legislación ambiental,
y no debe interpretarse como una reflexión más amplia sobre las características
inherentes a los modelos de negocio diferentes.
Los
impactos socioeconómicos.
Mientras
motivos ambientales son el factor más prominente de configuración de las
políticas de los países consumidores y por lo tanto el aumento de la demanda
mundial de biocombustibles, los responsables políticos de los países del Sur
han colocado sistemáticamente la mitigación de la pobreza, el desarrollo rural y
la creación de empleo, además de la seguridad energética, como objetivos
fundamentales detrás de las políticas para estimular el sector de los
biocombustibles.
La
narración de las tierras degradadas empleado para minimizar los costos sociales
de los biocombustibles, además de su costo ecológico debe ser analizado sobre
la base de las funciones de seguridad, culturales, económicos, y la comida de
los usos del suelo desplazadas.
Los
usuarios consuetudinarios sobre la tierra y los
procesos de adquisición de tierras.
Con
base en los resultados del estudio de caso, los impactos negativos más
profundos de la materia prima para biocombustibles de expansión se asociaron
con el desplazamiento de los medios de vida tradicionales que resultan de la
transferencia de tierras a gran escala a los inversores. Las pérdidas
económicas se derivan tanto de la pérdida de ingresos agrícolas y forestales y
de la falta de beneficios de los canales efectivamente a los hogares afectados.
Los
procesos de transferencia de tierras a gran escala varían considerablemente
entre los estudios de caso. Las transacciones de tierras en Brasil y México,
que por lo general implican transacciones voluntarias entre vendedores y
compradores de la tierra, deben ser contrastadas con los procesos de
adquisición de tierras en países donde los derechos consuetudinarios sobre la
tierra son en gran medida informales, lo suficientemente reconocida por los
inversionistas estatales y privadas.
En otros
casos, los procesos de transferencia de tierras a gran escala estaban sujetos a
una serie de problemas debido a una mayor informalidad en el sector de la
tierra, las deficiencias en la ley, y las irregularidades en la práctica. En
Ghana y Zambia, por ejemplo, los jefes que dirigen la tierra en nombre de los
titulares de derechos consuetudinarios y otros usuarios de la tierra tienen el
derecho de admitir o rechazar a gran escala de los arrendamientos de tierras
(Ghana) o transferencia permanente de propiedad.
Debido
a que los jefes pueden negociar directamente las condiciones de enajenación,
los usuarios consuetudinarios sobre la tierra en teoría debería ser capaz de
garantizar pagos anuales o puntuales para la transferencia de tierras destinada
a los inversores. Mientras que la tierra sin título consuetudinario también
está reconocida en la legislación de Indonesia, y la indemnización deberá
facilitar, la adquisición de tierras sólo requiere el consentimiento si está
protegido por un título formal. Sin embargo, en Malasia, donde los derechos
consuetudinarios sobre la tierra sólo se reconocen a través de un título
formal, no existen bases legales para exigir el consentimiento y la
indemnización por los muchos hogares que no han sido sometidos a la tierra
larga y costosa titulación proceso (Dayang Norwana et al., en prensa).
En
cuanto a los términos de los acuerdos finales, más involucrado de alguna forma
de compensación. En Ghana, los acuerdos que implican el pago de las rentas de
la tierra y los acuerdos anuales de participación en los beneficios con las
comunidades afectadas fueron observados a cambio de 25-50 años de arrendamientos
renovables. Los impactos sobre los usuarios consuetudinarios sobre la tierra
Los
impactos sobre los usuarios consuetudinarios sobre la tierra tienen forma
significativa por la medida en la que fueron desplazados y la naturaleza de los
flujos de beneficios a las familias afectadas después de la transferencia de la
tierra.
En
los sitios de estudio del sudeste de Asia, la disminución de la cubierta
forestal se ha traducido en una mayor dificultad en el acceso a los productos
forestales y la práctica de la agricultura migratoria, así como la pérdida de
ingresos de las industrias forestales, tales como la explotación forestal. Los
hogares han abandonado estas actividades en conjunto o sufren una carga de
trabajo mayor al caminar distancias más largas para recoger productos
forestales o para abrir nuevos campos para la agricultura migratoria. En
Indonesia, todos los grupos de encuestados que dependen de los bosques tuvo que
cambiar a actividades agrícolas. Cuando aumentó la especulación de tierras
aumento el costo de la tierra, muchos pierden la tierra de sus hogares han sido
incapaces de adquirir tierras de reemplazo, aunque es difícil determinar la
influencia relativa de establecimiento de plantaciones y procesos más amplios
de cambio agrario. En el sitio de Malasia, toda la tierra se ha convertido en
el aceite de palma a excepción de las reservadas como reservas forestales, lo
que ha llevado al abandono generalizado de los bosques basados en los medios
de subsistencia. La pesca reducida y la imposibilidad de continuar la siembra
de arroz se ha traducido en la necesidad de comprar la mayor parte de los
alimentos consumidos en el hogar, lo que socava la seguridad alimentaria en el
hogar para muchos.
Teniendo
en cuenta que los efectos a largo plazo sobre los usuarios de las tierras
consuetudinarias dependerá en gran medida del grado en que son capaces de
aprovechar las oportunidades asociadas con la expansión de materia prima para
biocombustibles, es importante explorar el grado en que las familias afectadas.
Aunque la generación de empleo en teoría, podría ser una vía clave para la
reconstrucción de los medios de vida, el acceso al empleo entre los usuarios de
las tierras tradicionales se ha encontrado en varios casos que se ve limitada
por la preferencia mostrada por las empresas hacia la contratación externa.
Se observaron diferencias importantes en la
distribución de los beneficios entre los residentes de largo plazo y los
inmigrantes recientes. En Indonesia, los hogares de migrantes va mejor que a
los residentes locales.
Empleados.
Para
explorar si el sector de los biocombustibles está cumpliendo con los objetivos
declarados de estimular el desarrollo rural mediante la generación de empleo,
es importante tener en cuenta la creación de empleo y la calidad del trabajo.
Para evaluar el grado en que el empleo en las plantaciones de biocombustibles
se ha traducido en beneficios netos.
Aunque
el nivel de empleo entre los usuarios consuetudinarios sobre la tierra y los
hogares que pierden tierras para plantaciones es bajo, en la mayoría de los
estudios de caso, los beneficios concretos de medios de vida se observaron en
el empleo. En Brasil, donde la industria está más avanzada, la calidad del
empleo, en particular en relación con los salarios, es alta. En Malasia, donde
las instalaciones de la vivienda libre, agua potable, electricidad, servicios
médicos, la escolarización de los niños y los deportes se ofrecen a todos los
empleados, el 77% de los encuestados consideró que el empleo había mejorado sus
ingresos y condiciones de vida. En Ghana, el 67% de los encuestados considera
el empleo plantación de haber tenido un impacto neto positivo sobre sus medios
de vida a causa de los flujos de ingresos estables, a pesar de empleo muy
reciente. Empleados en Indonesia y México también citó los flujos de ingresos
regulares como una ventaja clave sobre los medios de vida basadas en la
agricultura. Informes en México también donde el cultivo de jatropha, ha
elevado las tasas salariales locales, los empleados contratados por los
productores de materia prima pequeña escala calificaron sus ganancias de vida
más alto que cualquier otro grupo lo hizo. En Indonesia, los resultados fueron
más mezclados, con los empleados en un sitio mostraron informes positivos en impactos
netos medios de vida, y casi la mitad de los encuestados.
Esta
diferencia puede atribuirse a factores culturales como la experiencia previa de
un grupo de trabajo asalariado, y las malas condiciones de trabajo en este
último caso, incluyendo la naturaleza informal del empleo y las largas horas de
trabajo que resultaron del sistema de la compañía de pago basado en el
rendimiento. Indígenas papúes ven obligados a abandonar las actividades
tradicionales de subsistencia y buscar salarial basada en el empleo han enfrentado
dificultades adaptación. En Brasil, los niveles de empleo en las plantaciones
de soja son muy bajos debido al alto grado de mecanización, con una granja
típica empleando tan sólo 1 tiempo completo (especializada) y 1,5 temporales
(no calificados) trabajador/500 ha. Sin embargo, con la ganadería empleando
menos gente por unidad de superficie de cultivo de soja, los beneficios
asociados a la tierra todavía puede mejorar en cultivo materia prima para
biocombustibles. Con los niveles de empleo en torno a un trabajador/ 7ha de
superficie de plantación, generando el 110% del valor por unidad de área de
trabajo. Así, aunque el empleo generado por la expansión de materia prima para
biocombustibles es generalmente visto positivamente por los hogares
beneficiarios.
Los
pequeños productores.
En
los países donde los pequeños agricultores se dedican a la producción de
materia prima en las industrias bien establecidas como materia prima para biocombustibles
(Brasil, Indonesia, Malasia), se observaron beneficios concretos.
Sin
embargo, en cada uno de estos países con industrias de biocombustibles más
establecidas, no había evidencia para sugerir que los operadores más ricos
están en mejores condiciones para aprovechar los beneficios de la industria de
los biocombustibles emergentes. En Brasil, a pesar de la política del gobierno
explícitamente apoyar la agricultura familiar, el alto costo de la prestación
de apoyo técnico a los operadores más pequeños significa que los asentamientos
en predios individuales que son mucho menos de 100 ha pasado por alto en gran
parte por las empresas. Por otra parte, las barreras de entrada al mercado,
incluidos los costos de transporte elevados, el acceso restringido al crédito.
En
los casos producción de materias primas los hallazgos sugieren que los márgenes
de beneficio son muy bajos y vuelve al trabajo para agricultores de jatropha,
incluso en el caso de México, donde los costos de establecimiento de
plantaciones son subsidiadas por el gobierno. Esfuerzos gubernamentales para
proporcionar un mercado alternativo para agricultores, aunque demasiado reciente
como para evaluarlo. En ambos sitios, los incentivos (por ejemplo, los
subsidios gubernamentales en México, y las promesas incumplidas de la compañía
de préstamos y pagos anuales hasta la cosecha en Zambia) se mostraron como un
factor clave para motivar a los agricultores a invertir en la jatropha.
Teniendo
en cuenta los limitados beneficios que se han acumulado hasta la fecha, los
pequeños productores de Jatropha están dando gran parte del riesgo asociado a
una industria emergente y no probado en gran parte.
Respuestas
de los agricultores han sido mixtas, echarle ganas o descuidar sus plantaciones
y otros continúan invirtiendo con la esperanza de rentabilidades futuras. La
inestabilidad financiera de las empresas de pequeñas plantaciones de jatropha y
del mercado, así como la naturaleza de los acuerdos contractuales, por lo tanto
representa un riesgo para los pequeños productores que pueden experimentar los
rendimientos insignificantes de la inversión.
Algunos
resultados sugieren que es una práctica común para los pequeños agricultores la
de desplazar los cultivos de alimentos de los campos permanentes o cambiantes de
parcelas agrícolas para cultivar materias primas para biocombustibles.
En
México, algunas casas fueron incluyendo el cultivo de jatropha en terrenos de
primer regadío. En Zambia, donde los efectos de la seguridad alimentaria se
analizaron con mayor detalle, la gran mayoría de las familias observó que la
integración de jatropha en terrenos agrícolas permanentes y / o el uso de las
tierras que forman parte del sistema de agricultura migratoria. Sólo el 39% de
los encuestados indicaron que los cultivos alimenticios fueron desplazados. Cuando
esto ocurrió, los cultivos desplazados suelen restablecerse en otros lugares,
algunos en más parcelas fértiles, lo que sugiere que la jatrofa puede ser
integrada en los sistemas agrícolas existentes relativamente bien cuando un amplio
terreno sigue estando disponible. Sin embargo, los subsidios del gobierno están
obligados a mantener la seguridad de los medios de vida rural frente a la
fluctuación de los precios del mercado mundial. En Indonesia, la mayoría de los
encuestados.
IMPLICACIONES
PARA EL SECTOR GUBERNANENTAL.
Impactos
ambientales directos: viabilidad de los controles ambientales
Instrumentos
actuales del gobierno para regular los impactos ambientales del cultivo de
materias primas para biocombustibles incluyen la legislación nacional sobre
evaluación del impacto ambiental, criterios de sostenibilidad utilizados por
los países consumidores más importantes (por ejemplo, la Directiva de Energías
Renovables de la Comisión Europea), y estándares voluntarios adoptados por la
industria (por ejemplo, la Mesa Redonda sobre Palma Sostenible el petróleo, la
Mesa Redonda sobre Soja Responsable). Orígenes comunes, estandarización ISO de
evaluación de impacto ambiental (EIA) el alcance y los pasos (Norma 14011), la
adopción de las normas de impacto ambiental por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico estados miembros (Japón Ministerio de
Medio Ambiente 2011), y los esfuerzos de los organismos donantes a que hagan evaluaciones
de impacto ambiental. La mayoría de los productores de biocombustibles en los
países del estudio del sudeste de Asia y África se dirigen al mercado europeo.
Además, los inversores estudiados en West Kalimantan, Indonesia, y en Sabah,
Malasia, son subsidiarias de la Mesa Redonda sobre Aceite de Palma Sostenible
empresa certificada Wilmar International Limited (Committed to certification: http://www.wilmar-inte
rnational.com/sustainability/certification.htm).
Los
objetivos, intereses económicos y políticos que refuerzan, junto con los
estereotipos negativos acerca de las prácticas agrícolas cambiantes que
predominan en estas áreas, hará esta situación difícil de revertir en un
futuro. Normas de sostenibilidad de la UE (Directiva 2009/28/CE) y los
compromisos relacionados con la mitigación del cambio climático mundial ofrecen
quizás la mejor oportunidad para regular los impactos ambientales de la
expansión de materia prima para biocombustibles. La eficacia de estos sistemas,
sin embargo, es limitada por la proporción de materia prima destinada al
mercado de la energía y por la medida en que otros compradores importantes tienen
compromisos de política similares. Los desafíos sugieren que los esfuerzos
adicionales serán necesarios para analizar y modificar el conjunto de
incentivos económicos en la actualidad se enfrentan los operadores comerciales
en sus decisiones para orientar los bosques ricos en paisajes para la expansión
de materia prima para biocombustibles.
Brasil
parece ser una notable excepción a la tendencia de la ineficacia de los
controles ambientales, sus tasas de deforestación se han reducido como
resultado de una combinación de autoridades nacionales de reglamentación, la
industria y la sociedad civil, lideradas por las iniciativas. Entre ellas, la
moratoria de la soja, firmado por casi todos los principales compradores, que
prohíbe la compra de soja de tierras que desobedecen la legislación ambiental,
como los permisos de conversión de los bosques. Otros factores de la
disminución de las tierras de cultivo en expansión de la frontera forestal
incluyen una mayor transparencia en el control de la deforestación, la mayor
participación de los fiscales en la aplicación de uso de la tierra regulaciones,
y el papel de las condiciones financieras en mejorar el cumplimiento de la legislación
nacional.
La
protección de los derechos de los usuarios consuetudinarios sobre la tierra.
Los
estudios de caso en este número ilustran los retos asociados con la protección de
los derechos que se basan en las costumbres o tradiciones sobre la tierra en el
contexto de las adquisiciones de tierras a gran escala para la producción de
materia prima para biocombustibles. En términos de alcance, las protecciones
que se extienden más allá de los líderes tradicionales para todas las familias
afectadas; legislar previo, libre, e informado con consentimiento como un
procedimiento mediante el cual se adquieren los derechos territoriales de los
usuarios consuetudinarios sobre la tierra, y ordenó una indemnización de
inversiones de la tierra, la tierra y otros recursos naturales recursos se
necesitan con urgencia.
Es
importante reconocer, las reformas políticas y legislativas y simultáneamente,
fortalecer los derechos consuetudinarios sobre la tierra y la capacidad de para
garantizar el acceso a vastas áreas de tierra durante períodos extensos. Suelen
crearse sólo la ilusión de equidad debido a las asimetrías profundas en
conocimiento y poder. En las políticas gubernamentales incentivar la expansión
agroindustrial. En Brasil, por ejemplo, el Estado ejerce un papel activo en la
aplicación de los derechos consuetudinarios, sobre todo de los pueblos indígenas.
Teniendo
en cuenta lo observado discrepancias entre la legislación y la práctica en el
contexto de las adquisiciones de tierras a gran escala en el África subsahariana
y el sudeste de Asia. Los pasos adicionales tienen la obligación de supervisar
las prácticas actuales y los resultados para los usuarios consuetudinarios
sobre la tierra. Esto representa retos muy reales que desafían las soluciones
simples. Aquí, las reglas simples, sin ambigüedades, y fácilmente controlables
son probablemente más significativo en la protección de los derechos de los
usuarios de las tierras consuetudinarias de los complejos procesos de inclusión
social. El establecimiento de límites inferiores de la duración de los
arrendamientos de tierras y mecanismos de la tierra para devolver a los
usuarios habituales, tras la expiración de los arrendamientos de tierras a
minimizar algunos de los riesgos más importantes a los usuarios
consuetudinarios sobre la tierra.
También
hay una urgente necesidad de invertir en la mejora de la capacidad de los
hogares afectados para reclamar y defender sus derechos. El fortalecimiento de
la capacitación jurídica sobre derechos a la tierra, sobre la importancia de la
especificidad de los términos del acuerdo, sobre las consecuencias a largo plazo
de la transferencia de tierras. La valoración económica de los activos locales
y la generación de ingresos potenciales antes de las negociaciones, y métodos
sencillos para hacerlo, también se necesita urgentemente para aumentar la
conciencia sobre el valor de los activos que podrían haberse perdido a través
de la transferencia de tierras y así fortalecer la posición negociadora de los
hogares afectados.
Avanzar
hacia modelos de negocio incluyendo a los pequeños productores.
Dada
la tendencia creciente en los últimos años por la agroindustria para participar
directamente en las actividades aguas arriba, hay un riesgo creciente para los
pequeños productores que se excluirán de nuevas oportunidades en el producto
suave del mercado mundial. Además, el aumento de control sobre los mercados por
las grandes empresas agrícolas ha dado lugar a una reestructuración
significativa en el mercado, lo que a su vez ha favorecido a los intereses de
los productores de mediana y gran escala. Estos operadores más grandes son más
capaces de competir en los mercados internacionales de los pequeños
productores, quienes a menudo carecen de capital a especializarse en cultivos
seleccionados que ofrecen un mayor rendimiento, así como el conocimiento de las
oportunidades de mercado.
Barreras
económicas o institucionales a la entrada en el mercado, el acceso limitado a
los insumos, y las asimetrías estructurales de poder se encuentran a menudo con
socavar la participación de los pequeños agricultores. Sin embargo, las
experiencias históricas han demostrado que las intervenciones integrales de
gobierno de este tipo rara vez son técnica y económicamente viables en el
tiempo, incluso para los relativamente exitosos Plasma Núcleo esquemas de
Indonesia. Por ejemplo, la mayoría de las políticas de desarrollo rural
integrado que prevalecieron en las décadas de 1960 y 1970 fueron fiscalmente
insostenible como resultado del gasto público excesivo en los insumos
agrícolas, la investigación y esarrollo, la burocracia y el Estado de
comercialización coordinada. Esto plantea la cuestión de qué papel deben
desempeñar los organismos públicos en el apoyo a los pequeños agricultores,
inclusive los modelos de negocio
Sin
embargo, como se ilustra en la iniciativa de combustible Sello Social en
Brasil, los parámetros para la definición de lo que constituye una pequeña
escala (por ejemplo, con pequeñas propiedades suficiente para ser socialmente
significativa) son un determinante importante de los beneficios sociales que
pueden derivarse de este tipo de iniciativas. Restricciones en el área de
tierra que puede ser sostenido por la agroindustria, como recientemente se han
impuesto a las empresas extranjeras en Brasil y en el sector de los
biocombustibles en Tanzania y se están negociando en la Argentina, podría aumentar
la necesidad de materia prima de los pequeños productores de abastecimiento y
mejorar la negociación poder de los pequeños agricultores, en las
circunstancias adecuadas.
A
pesar de los riesgos asociados con formalizados pequeños empresa-relaciones,
como se destaca anteriormente, los contratos de tipo agrícola-esquemas son una
de las principales alternativas a las subvenciones públicas para la mejora de
acceso de los pequeños y el uso de insumos. Estos tipos de modelos de negocio pueden
ser promovidas a través, por ejemplo, la introducción de incentivos fiscales
tales como tarifas preferenciales de impuestos o deducibles en aumento, entre
las empresas forestales y las empresas dedicadas a la agricultura por contrato.
Con actores de los sectores público y privado y representantes de los
agricultores de negociación de los términos de contrato sobre una base anual,
el riesgo asociado con las asimetrías de poder y la información se reduce
significativamente.
También
es fundamental que las expectativas de los pequeños se gestiona a través de,
por ejemplo, iniciativas de sensibilización governmentsupported y / o
actividades de investigación y desarrollo a fin de determinar el tipo de
servicios de extensión e insumos pequeños agricultores requieren para alcanzar
económicamente y cultivo de materias primas ambientalmente viable.
DISCUSIÓN
Y CONCLUSIONES.
La
ineficacia de los controles ambientales para detener la deforestación y los
impactos relacionados con la pérdida de biodiversidad, la persistencia de la
inseguridad de la tenencia de la tierra y los recursos para la población local,
y la limitada capacidad de los pequeños agricultores a aprovechar las
oportunidades de los mercados emergentes son temas que están causalmente
relacionados en la sector de materia prima para biocombustibles. Común a estos
ámbitos de gobierno son las deficiencias en las políticas nacionales y la
capacidad limitada de los gobiernos de los países productores para hacer
cumplir las normas relativas al uso del suelo y la gestión. Otro tema relevante
es la capacidad de los actores más poderosos para capturar la mayor parte de
los beneficios que ofrece la política de incentivos. Mientras que los pequeños
productores están aprovechando las ventajas significativas bien establecidas
las industrias del petróleo y de palma en el Sudeste de Asia
El
papel de los gobiernos en los países consumidores también es fundamental, sobre
todo en la introducción de regulaciones para restringir las importaciones de bienes
producidos no sostenible. Si bien esto es importante desde el lado de la
demanda, puede dar lugar a barreras comerciales que favorezcan la producción
nacional frente a las importaciones. Por lo tanto, el acoplamiento de dichos
instrumentos con las regulaciones, incentivos y servicios de los países
productores para mejorar la integración vertical de los pequeños productores en
las cadenas de valor de biocombustibles y para salvaguardar los intereses de
los países productores de aumentar el potencial de reconciliar los objetivos
ambientales y sociales, y resultados.
La
aplicación efectiva de la normativa medioambiental nacional tenderá a socavar
los usos del suelo que se están expandiendo a expensas de los bosques, sin
embargo, la generación de fuentes de ingresos para los productores locales,
empresas comerciales e inversionistas nacionales y extranjeros. En este
contexto, el cumplimiento de la normativa ambiental es poco probable a menos
que exista una fuerte voluntad política y la capacidad para hacer cumplir. Para
lograr esto, los gobiernos de los países productores y la industria se enfrentarán
al reto de ofrecer mejores oportunidades para los pequeños productores para
mejorar los rendimientos de la agricultura y mejorar así la eficiencia de
producción. Esto se puede hacer a través de la provisión de infraestructura o
servicios públicos de extensión más eficaces, o mejorando el acceso de los
pequeños agricultores a semillas mejoradas, fertilizantes y crédito a través de
la agricultura por contrato o sistemas de subcontratación.
Los
inversionistas extranjeros, incluidos los bancos, inversionistas
institucionales, los gobiernos y los empresarios, que son los que financian el
desarrollo de biocombustibles en países ricos; en bosques de África y el
sudeste asiático, y los gobiernos nacionales y los bancos que financian los
acontecimientos en América Latina y el sudeste asiático, también tienen un
papel fundamental para desempeñar en la aplicación de las salvaguardias sociales
y ambientales en sus inversiones. Por tanto, existe un margen considerable para
mejorar la adopción de políticas de inversión responsables en el sector
financiero, en particular por parte de bancos comerciales y gubernamentales con
un papel activo en el apoyo a las empresas que invierten en el cultivo y
procesamiento de biocombustibles en los países en desarrollo.
El
desafío de gobernabilidad va más allá de la gestión de los impactos sociales y
ambientales. La mayoría de los modelos de producción observados en estos
estudios de caso, si plantaciones a escala industrial o esquemas de
subcontratación, la tierra y el trabajo de bloqueo acuerdos relativamente
inflexibles que obstaculizan el potencial de adaptarse a las cambiantes
condiciones socioeconómicas y de mercado. Se debe prestar más atención a los
modelos de negocio que sean capaces de aumentar la capacidad de adaptación
frente a las realidades dinámicas y entornos domésticos y externos que se basan
en la retención de la opción para los países productores y los usuarios locales
de la tierra.
Laura German, George C. Schoneveld , and Pablo Pacheco; Local Social and Environmental
Impacts of Biofuels: Global Comparative Assessment and Implications for
Governance; Ecology and Society 16(4): 29. 2011.
"El presente escrito es una traducción y/o interpretación del artículo cuya referencia se muestra al final del documento, se realizó el blog con fines de divulgación"
